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旱季果農澆水更節約!蒙陰農業水價改革見成效

  發布時間:2019-06-28 11:21:00 下載在臨沂客戶端 論壇

  近年來,蒙陰縣根據當地水資源承載能力和經濟社會發展的用水需求,為全面提高農業綜合生產能力和農村用水效率及效益,大力發展管道輸水灌溉、微灌等節水灌溉工程,積極推進農業水價綜合改革。根據已經批復的農業水價改革總體實施方案,到2025年,蒙陰縣計劃完成農業水價改革目標21萬畝,其中提水泵站控制灌溉面積18.97萬畝;自流灌區控制灌溉面積2.33萬畝。2018年的改革項目區主要位于高都鎮、聯城鎮、野店鎮、舊寨鄉4個鄉鎮,涉及24個村,總改革面積4.3萬畝,目前,2018年度改革任務已經完成,農業水價綜合改革成效顯著,尤其是在今年雨水比往年偏少50%以上,干旱嚴重的情況下,項目區內的農業水價改革成效進一步顯現,高效的節水灌溉工程以及灌溉設施配套到田間地頭,不僅保證了林果等經濟作物的適時供水,提高了水資源的利用率和經濟效益,也提高了農民對水資源承載能力和可持續利用重要性的深刻認識,形成了節約用水的濃厚氛圍。

  完善農田水利設施 旱季計量設施效用突顯

  在蒙陰縣高都鎮的一處桃樹林里,記者發現每隔50米-100米,就有一個新建成的灌溉出水口。這些遍布田間地頭的出水口被農民親切地稱為“田間水龍頭”。這些“田間水龍頭”,已經遍布蒙陰縣4.3萬畝2018年農業水價改革項目示范區。

  “以前不論哪一家給果樹澆水,至少需要兩個人,先拉機器到井邊安裝好,再鋪水龍帶,澆十畝八畝地需要一兩天功夫。”蒙陰縣高都村民張京仁對記者說,現在有了這“田間水龍頭”,給桃樹澆水方便多了,尤其是在今年雨水比較少,干旱嚴重的情況下,這個“田間水龍頭”可給農戶們幫了大忙。縣水利局副局長羅偉告訴記者,蒙陰縣主要以蘋果、桃等經濟作物為主,需要灌溉的周期為8-10天,用水需求量大,加上蒙陰縣整體地質構造復雜,地貌類型多樣,易出現春旱、夏澇、秋又旱的現象。

  如何保證水資源的利用率,提高農戶節水意識,確保在旱季也能最大限度保障林果等經濟作物的供水,成為擺在蒙陰縣水利局面前的難題。

  為此,蒙陰縣加快完善農田水利工程體系建設。除了在田間地頭安上“水龍頭”外,2018年蒙陰縣還加大了對灌溉計量設施的投入力度,建立了信息采集、傳輸系統和監控管理平臺,安裝35處泵站在線監測點,每個泵站各配備一套水電雙控智能計量及監控系統。

  “現在站在田間地頭,操作下手機APP,就能實現抽水灌溉,這在以前想都不敢想。”農戶張京仁一邊對記者說,一邊演示著操作流程,一部智能手機,一頭連著用戶,一頭連著泵站,農戶在需要為果樹澆水時,只要打開手機App,操作一下開機按鈕,泵站就開始抽水作業,幾秒鐘之后,農戶就可拿起鋪在田間地頭的“水龍頭”給果樹澆水。當然,用水戶還可在APP上查詢剩余水量、電量等。

  目前建成的監控管理平臺能對農業節水灌溉進行統一監管,并對監測信息進行分析、存儲、預警與管理,除縣水利局建設有總監控管理平臺外,蒙陰縣還在高都、蔡莊、野店等建有5處鎮級信息化管理平臺。另外的35處泵站監測點安裝有泵站水電雙控智能計量系統,對用水量、灌溉用電量、灌溉費用、泵電源狀態、設備電源狀態等進行在線監測,并將數據傳輸至監控管理平臺。

  這些綜合信息系統的建立,不僅提高了管理的科學決策水平,也更好地落實了綜合節水理念,水資源利用率提高,目前項目區內灌溉用水的利用率能達到85%。

  “總量控制、定額管理”確定農業初始水權

  農業用水總量上限明確,根據已批復的農業水價改革總體實施方案,蒙陰縣到2025年農業水價改革項目區共分配水權4600.8萬m3,其中,2018年水價改革項目區分配水權為928.8萬m3。以后隨著水資源供需矛盾的尖銳化,會逐年減少,充分利用水權,把有限的水量細化分解到灌區管理站、支渠、干斗渠或農民用水合作組織,條件成熟時由農民用水合作組織分解到用水戶,明晰農業水權,迫在眉睫。

  為此,蒙陰縣水利局要求各項目區用水總量確定后,分不同作物制定和完善用水定額,按照灌溉用水定額,逐步細化到村集體、農民用水合作組織、農戶等用水主體,落實到具體泵站,明確水權,實行總量控制。

  “實際用水量、剩余用水量、超額用水量……”在蒙陰縣的農業水價綜合改革的信息管理平臺上,所有用水數據一目了然。“這為我們對農業用水精準管理,提供了很好的依據。”羅偉告訴記者,目前蒙陰縣各用水協會負責將泵站基礎數據和農戶確權之后的基礎信息導入農業水價綜合改革信息管理系統,通過末端泵站監測設施將灌溉水量、電量、灌溉時間,上傳到水價綜合改革信息管理系統,最后再通過系統收取超用水費、統計分析用戶用水量等數據,以提高農民愛水、節水、惜水、維修保護渠系的積極性。

  水量分配完成以及水權主體確定后,蒙陰縣水利局還會按照用水總量控制指標,核發水權證。水權證的主要內容包括用途、總量、期限、可轉讓水量、轉讓條件等,這使得用水戶都能清楚的了解自己擁有的水權。

  水權證的發放,可以從根本上落實“總量控制、定額管理”,對促進節約用水發揮了重要的作用。通過水權交易,激發了農民樹立起水資源商品觀念,推動了農村經濟結構調整和農民的農田管理意識,有效平衡了農村用水。通過水權交易,用戶能夠在用水季節及時買到要用的水,改變了以前農村缺水與浪費并存的現象。實行水權制度,可增強農戶關心水、珍惜水的意識,形成了戶戶明確總量、人人清楚定額的局面。

  指導價和階梯水價并行 健全水價形成機制

  “現在我們給桃樹澆水,1立方水大約也就1元錢。”負責管理著500多畝桃樹林的農戶張京仁告訴記者,這個定價對于從事果樹種植的農戶來說,是很實惠的。

  農業水價制定是否合理,除要考慮到水利工程成本與灌溉工程的管理、維修費用等因素外,農戶對水價的承載力也是一個重要的考慮因素。鑒于當前農民收入偏低,蒙陰縣水利局要求水價核定與水費計收必須考慮用水戶的心理和經濟承受能力。

  為此,蒙陰縣2018年公布了《農業水價綜合改革示范區供水價格》作為政府指導價。通過自流方式供水的地區,糧食作物基準價格為0.32元/立方米,經濟作物基準價格為0.43元/立方米;通過提灌方式供水的,糧食作物基準價格為0.98元/立方米,經濟作物基準價格為1.27元/立方米。供、用水雙方可在基準價格的基礎上,上浮不超過20%、下浮不限的幅度范圍內確定具體價格。

  同時,蒙陰縣還在項目示范區內實行階梯水價,對超出用水定額部分實行累進加價,用水定額超過定額20%以內的,超出部分按水價的1.1倍收取,用水量超過定額20%~40%的,超出部分按原水價1.2倍收取,用水定額超出40%以上的,對超出部分按水價的1.5倍收取。這為進一步規范農業供水價格管理,健全農業水價形成機制提供了很好的依據。

  據了解,蒙陰縣還在農業水價項目示范區內,建立了精準補貼和節水獎勵機制。農業灌溉用水精準補貼對象主要為在定額內用水的種植作物的用水主體,包括不同規模的農民用水戶、正式登記注冊的農民用水合作組織、依法設立的新型農業經營組織以及負責工程設施管護主體。獎勵對象則為在開展農業水價綜合改革中,積極推廣應用工程節水、管理節水、農藝節水、調整優化種植結構等實現農業節水的用水主體或用水組織,包括登記注冊的農民用水合作組織、依法設立的專業大戶、家庭農場等新型農業經營組織,以及負責工程設施管護的村集體等。

  創新管理模式 建立農業用水合作自治組織

  培育以農民用水戶協會為主的“農民用水自治組織”,則是蒙陰縣創新農業水價綜合改革的又一舉措。據了解,自2011年小農水重點縣建設以來,為充分發揮工程效益,蒙陰縣不斷探索適合當地發展的用水合作組織建設模式,成立了用水戶協會、用水合作組織,引入市場管理機制。

  按照“政府引導、村民自愿、依法登記、規范運作”的原則,蒙陰縣依托鄉鎮水利服務中心,目前已經組織成立了11個農民用水戶協會,在現有協會的基礎上,建立了分會。基本做到每個鄉鎮成立一個用水戶協會,一個村為一個分協會,水管員由用水戶選舉產生。

  為方便各村灌溉工程管理,蒙陰縣還以村為單元組成灌溉小組,建立健全了“鄉鎮協會+村灌溉小組+村水管員”為模式的管理服務體系。村灌溉小組擁有田間工程的使用權和管理權,村民灌溉小組負責從泵站至管網至出水口的全面管理,小組長主要負責泵站管理,管水員協助管理泵站、管網出水口及配套建筑物等工程設施的運行、調度、管理、維護,供水水費的收取。形成以村灌溉小組管護為主、水利服務中心和鄉鎮用水戶協會指導、監督為輔的工程管護機制,確保了小型農田水利工程的持續健康運行。

  羅偉告訴記者,每年縣水利局和鄉鎮水利服務中心定期對用水戶協會和灌溉小組的管理人員進行培訓,縣政府將農田水利工程的管護納入全縣年度考核,組織水利、財政等部門定期對鄉鎮政府管理范圍內的農田水利工程進行督查、考核。

  鼓勵和扶持農民用水戶協會等專業合作組織發展,充分發揮其在運行維護、水費計收等方面的作用,是蒙陰縣對農業用水管理的有益探索。下一步,蒙陰縣將繼續積極組織開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點,探索多種形式且符合當地群眾意愿的新型農田水利設施管護機制。

  臨報融媒記者 張國蕊 通訊員 李超

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來源:瑯琊新聞網  原創  編輯:田萬媛

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